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從西安南二環(huán)雁塔路立交向西望去，天空灰蒙蒙，不遠(yuǎn)處的建筑隱約可見(jiàn)本報(bào)記者張杰攝 近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間首次向社會(huì)公然了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”鼎新方案報(bào)告全文。“383”方案。
是指包含“三位一體鼎新思路、八個(gè)重點(diǎn)鼎新范疇、三個(gè)關(guān)聯(lián)性鼎新組合”的中國(guó)新一輪鼎新線路圖。本報(bào)今起推出系列報(bào)道解讀這一方案，通過(guò)解讀或許能夠看出即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)的鼎新風(fēng)向。
日前，“383”鼎新方案對(duì)外發(fā)布，加快環(huán)保立法提速。本報(bào)獲悉，作為大氣治理的基本法，南京開(kāi)荒保潔價(jià)格擬定于1987年的《大氣污染防治法》已經(jīng)啟動(dòng)第三次修改，被列入《國(guó)務(wù)院2013年立法工作計(jì)劃》。
屬于力爭(zhēng)今年完成的立法項(xiàng)目。一位接近國(guó)務(wù)院法制辦的知情人士對(duì)本報(bào)記者透露，考慮到大氣污染防治的形勢(shì)很是嚴(yán)重，國(guó)家要求此次《大氣污染防治法》的修法要徹底修改。
屬于大修大改，修法思路也將由過(guò)去的就污染談污染，變?yōu)閺母牧冀?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的高度來(lái)談大氣污染治理，從而擬定出一部更加有效的大氣污染防治法。
本報(bào)獲悉，這部修改法案的名字，很可能采用新的定名——《清潔空氣法》。南京開(kāi)荒保潔公司而這一名稱(chēng)，在美國(guó)已使用了半個(gè)多世紀(jì)。現(xiàn)行《大氣污染防治法》爭(zhēng)奪在年底前完成修訂 現(xiàn)行的《大氣污染防治法》1987年擬定。
歷經(jīng)1995年、2000年修訂。2006年，再次進(jìn)入修改程序。2010年1月，修改草案由環(huán)保部報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦后，處于“排期”狀況。
“《大氣污染防治法》修改草案仍有很多問(wèn)題需要從頭熟悉和定位。”參與多項(xiàng)環(huán)境立法起草工作的北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生說(shuō)，《大氣污染防治法》過(guò)于簡(jiǎn)單粗糙且缺乏剛性束縛：沒(méi)有明白規(guī)定當(dāng)局關(guān)于保護(hù)大氣環(huán)境的責(zé)任。
導(dǎo)致大多數(shù)地方當(dāng)局優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，“先污染、后治理”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，規(guī)定的處罰力度較輕，最高額也僅為十萬(wàn)元以下，難以起到遏制環(huán)境違法行為的效果。
別的，條款過(guò)期觸目驚心，法律規(guī)定二氧化硫、PM10、酸雨等是重點(diǎn)防控對(duì)象，但在現(xiàn)實(shí)生活中，PM2.5、氮氧化物等已成為新的污染物控制的重點(diǎn)。本報(bào)記者獲悉。
今年3月以來(lái)，防治空氣污染已引起中心高層嚴(yán)重關(guān)切。當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委向教育部、科技部、環(huán)保部等11個(gè)國(guó)家部委和有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)通知，召開(kāi)霧霾污染防治工作座談會(huì)。
此次會(huì)議首要形成了三個(gè)觀點(diǎn)，一是摸清霧霾成因，二是盡快擬定類(lèi)似美國(guó)的《清潔空氣法》，三是盡快擬定分區(qū)域的治理規(guī)劃，甚至啟動(dòng)類(lèi)似水專(zhuān)項(xiàng)性質(zhì)的“大氣專(zhuān)項(xiàng)”。
會(huì)后，發(fā)改委派人到多地進(jìn)行調(diào)研，擬形成報(bào)告向高層遞交。在我國(guó)各地先后出現(xiàn)不同程度的霧霾天氣的情況下，立法排位滯后的《大氣污染防治法》修改也終究在今年6月提速，由“遙遙無(wú)期”變?yōu)椤盃?zhēng)奪在2013年底前完成修訂”。
從側(cè)重“就污染談污染”改成從宏觀經(jīng)濟(jì)角度治霾 《大氣污染防治法》修改草案的立法思路，也將在本次修訂時(shí)進(jìn)行調(diào)整。“作為大氣這類(lèi)環(huán)境要素范疇的單行法。
目前比較側(cè)重就污染談污染，技術(shù)類(lèi)的法律條款很多。”冷羅生說(shuō)。立法思路將會(huì)從市場(chǎng)化手段進(jìn)行調(diào)整，不再單純依靠行政號(hào)令，而是將更多考慮從更宏觀的角度去立法。
從改良經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例角度去看大氣污染問(wèn)題。目前，我國(guó)是世界上第一能源消費(fèi)大國(guó)，也是第一排放大國(guó)。因此。
要改良大氣質(zhì)量，必須優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，這意味著我們要解決能源價(jià)格偏低，輕易造成浪費(fèi)及環(huán)境污染的問(wèn)題。專(zhuān)家建議，未來(lái)應(yīng)該多使用經(jīng)濟(jì)手段。
如調(diào)整和完善現(xiàn)行資本稅，增收水資本稅，開(kāi)征森林資本稅和草場(chǎng)資本稅等；對(duì)非再生性、稀缺性資本的開(kāi)發(fā)要慢慢進(jìn)步稅率；擴(kuò)大土地征稅規(guī)模，并適當(dāng)進(jìn)步稅率；發(fā)揮消費(fèi)稅在環(huán)保方面的調(diào)節(jié)感化。
再如，實(shí)施包括綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、綠色貿(mào)易等政策，這些政策使用對(duì)企業(yè)也好，對(duì)消費(fèi)者也好，可以調(diào)整他們的行為。“實(shí)際上這些年。
我們國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些比較好的政策，我們能不能在大氣法中把這些政策吸收進(jìn)去，引導(dǎo)各地在解決大氣污染時(shí)用這些經(jīng)濟(jì)手段，其中。
針對(duì)一些污染企業(yè)淘汰建立退出機(jī)制，都是相當(dāng)首要。”環(huán)保部原總工楊朝飛說(shuō)。將加大處罰力度促進(jìn)企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化 除了促使高污染企業(yè)的退出機(jī)制，在“383”鼎新方案中。
一個(gè)首要的提法是“實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化”，意味著環(huán)保法律將進(jìn)一步加強(qiáng)，以及對(duì)企業(yè)道德的進(jìn)一步束縛。“《大氣污染防治法》修改草案的亮點(diǎn)在于進(jìn)步了對(duì)企業(yè)大氣排放違法行為的處罰力度，法律責(zé)任這一章的條款達(dá)到32條。
占整部法律條款的近1/4。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合透露，只有進(jìn)步企業(yè)的違法成本，加強(qiáng)監(jiān)管，才能從底子上削減大氣污染排放的過(guò)快增加。比如。
對(duì)于大氣污染物超標(biāo)排放的處罰額度，由本來(lái)的一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下處罰額度進(jìn)步至處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下；排污單位故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施的處罰額度也將從現(xiàn)行法律五萬(wàn)元以下進(jìn)步到五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下。北京師范大學(xué)法學(xué)院教授冷羅生認(rèn)為。
企業(yè)治污就應(yīng)當(dāng)付出環(huán)境成本，這項(xiàng)成本不應(yīng)當(dāng)由社會(huì)來(lái)承擔(dān)。當(dāng)局必須進(jìn)行干預(yù)，使企業(yè)的環(huán)境成本內(nèi)部化。公眾環(huán)境研究中間主任馬軍奉告記者，目前。
企業(yè)故意閑置治污設(shè)施，偷排污染物已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境監(jiān)管范疇里的一道難題。當(dāng)前，環(huán)境治理最基本的是要強(qiáng)化當(dāng)局部門(mén)對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度，建立環(huán)境訴訟軌制以及應(yīng)用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。
冷羅生還建議，處罰一定要“罰單位和罰小我并重”，讓違法者也要支出昂揚(yáng)的成本，甚至傾家蕩產(chǎn)。從底子上解決違法成本低、遵法成本高的問(wèn)題。美國(guó)《清潔空氣法》： 控制污染泉源強(qiáng)調(diào)平易近眾觀感 學(xué)者介紹。
美國(guó)的《清潔空氣法》是經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)頻頻修改形成的，不僅有效地改良了空氣質(zhì)量，也為許多國(guó)家設(shè)立清潔空氣法提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。“美國(guó)清潔空氣法中最首要的一項(xiàng)原則是國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)原則。
即對(duì)污染標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加倍細(xì)致的分類(lèi)，擬定保護(hù)公眾健康的嚴(yán)格的‘首要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)’和保護(hù)公共福利的‘次要國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)’，控制污染泉源。
并強(qiáng)調(diào)平易近眾對(duì)空氣觀感上的美觀性，這些對(duì)中國(guó)的立法都大有裨益。”冷羅生介紹。在具體的減排項(xiàng)目中，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)輛排放也有嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)。比來(lái)的一次修訂中。
要求所有進(jìn)入一氧化碳“未達(dá)標(biāo)區(qū)”的機(jī)動(dòng)車(chē)必須使用氧化劑汽油。上一頁(yè)12下一頁(yè)在本頁(yè)顯示剩余內(nèi)容 僅此一項(xiàng)，美國(guó)環(huán)保署展望。
到2020年，《清潔空氣法》將避免23萬(wàn)多人因心臟疾病、哮喘和慢性支氣管炎過(guò)早死亡。美國(guó)清潔空氣法不僅規(guī)定旨在減少污染空氣排放的軌制、項(xiàng)目等，也為法律的有效實(shí)施規(guī)定了一些保障措施。
如推崇環(huán)境公益訴訟，究查違法小我刑事責(zé)任等，這首要包括行政保障措施、平易近事訴訟和刑事保障措施等。公眾環(huán)境研究中間主任馬軍說(shuō)，中國(guó)引入了很多關(guān)于環(huán)境治理的提法。
但都沒(méi)有在實(shí)施層面落實(shí)。在這些具體的項(xiàng)目中，中國(guó)的《清潔空氣法》即使出臺(tái)，可能也會(huì)面對(duì)一些現(xiàn)實(shí)的困境。責(zé)任編輯：付川 上一頁(yè)12下一頁(yè)在本頁(yè)顯示剩余內(nèi)容。